Трактовать можно как угодно. Начиная от "вольных каменщиков", и заканчивая призывами Трампа вернуть Штатам рабочие места. Скорее всего, эта фреска - аллегория, показывающая, что множество разных людей внесли свою лепту в процветание Штатов. И не стоит искать там каких-то скрытых смыслов.